4份清单勾勒社区新秩序

“4份清单”勾画社区新秩序

如果说，一个居委会最多曾要敲200多个图章，不堪重负；那末，一个街道办事处，究竟要管多少事，究竟有多少权利，多少？曾，这个问题，还真不好回答。

多年来，随着大量事务下沉，街道职责不清、越位错位，时有发生。推动社会治理创新，街道如何转变职能，提升效能？4份清单职责清单、权利清单、服务清单、效能清单，又如何勾画出社区工作者依法管理、依法服务，社区居民依法办事、依法监督的新秩序？

2014年，黄浦区南京东路街道几位精通法务的年轻人就成了智库，从国家大法到地方法规、政府规章，凡是跟街道职权有关的，排摸一遍，最终构成了4份清单。

无妨，先看看4份清单，都长啥样子。

何谓职责清单？一言以蔽之，法定职责必须为。7大类171项职责事项，触及社区党建、社区管理、社区服务、社区平安建设、社区发展、社区自治；明晰职责主次、厘清条块分工，根据法律法规，找准街道与区职能部门之间的职责关系，将街道工作职责划分为牵头负责、组织展开、配合调和、指导支持，走出模糊地带，找准职责定位。

何谓权利清单？一言以蔽之，法无授权不可为。依法用权制权，紧扣公共服务、公共管理、公共安全的职能定位，聚焦清权、减权、晒权、制权，原原本本地列清证实街道应有的权利事项，建立行政职权动态清算机制，对每项权利配套制定办事指南和追究机制，使每项权利对应的落实到条、细化到款，实现权责匹配、权责一致。10大类82项权力事项，触及行政许可、行政确认、行政给付、行政指导、行政征收、行政备案、行政检查，特别是将上海市委1号课题相关文件明确赋予街道的计划参与权、综合管理权、对职能部门派驻机构指挥权、考核权和监督权纳入其中，做到于法周延、无遗漏。

何谓服务清单？一言以蔽之，为民服务主动为。把握民生需求导向，积极主动作为，社区服务项目不能再底数不清、多头推动、简单叠加，而是要条分缕析，逐条逐项分类登记，4大类150项服务事项，从制度上保证服务项目更加公开、服务程序更加规范、服务质量更加标准、服务要求更加明确、服务渠道更加便捷。

何谓效能清单？一言以蔽之，不良行为避免为。社区基层工作也会存在乱作为、不作为、慢作为，也会有庸懒散慢浮不良风格，一份清单，3大类22项写明避免事项，制止不作为、杜绝乱作为、克服慢作为。根据清单，街道相继对首问制、行政监督检查、行政案卷评查、行政执法考核评议、为民办实事项目测评等制度，修改完善，量化问责事项、突出问责重点、清晰问责程序，加强对不作为、乱作为、慢作为的监督、惩治，切实打通街道联系服务居民的最后一公里。

有了四份清单，社区事务服务流程，便可以实现管理程序化、操作流程化、监督制度化。如今，居民来社区服务中心办事，无论劳动就业、社会保障、民政救助，对比一表一图一件一个目录、一张运行流程图、一份实施依据，林林总总94个服务事项，都可以像查字典一样轻松查到自己要办事项、环节和材料

此外，4份清单还借助图示化处理、傻瓜模式、互联+，通过街道站、公众号、信息公开触摸屏发布推送，变被动受理为主动服务，提升了用户体验，大大方便居民办事。

4份清单自去年推出至今，居民对街道工作人员的服务态度、工作效率和办事规范等满意度到达95%以上，实现零投诉。

今后，4份清单还将如何进化？南京东路街道党工委书记余海虹说：走进社区，开开不同居民群体的座谈会，听听居民心声，对社区管理者、服务者而言，这是拓展思路，开阔眼界，提升智慧的好机会。