7省市明确今年出台户籍改革具体措施

据《法制日报》记者统计，有7省市在《政府工作报告》中明确：今年将出台关于户籍改革或其配套措施的规定。分别是：重庆、河南、贵州、陕西、青海、江西、安徽。

其中，河南表示将出台户籍制度改革意见和增进农民进城八项措施；贵州将制定推动户籍制度改革实施意见；陕西将出台户籍制度改革方案；重庆将完善户口迁移政策和配套措施；青海、江西、安徽等表示要完善就业、教育、医疗、社保等配套政策。

发力2015

国家统计局2月26日发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国人户分离的人口为2.98亿人，其中流动人口为2.53亿人。

户籍改革于去年取得一系列突破，《居住证管理办法》已于去年年底由国务院法制办启动公然征求意见程序，有望于今年出台。

户籍改革也是今年地方政府工作的重点。《法制日报》记者统计，28省分的政府工作报告均明确将在今年推动和落实户籍制度改革。

改革户籍制度 、 加快推动户籍制度改革 、 落实户籍制度专项改革方案 、 深化户籍制度改革 等这样的表述，在大多数省份的政府工作报告中均能找到。

目标量化

地方政府户籍制度改革的目标多描写为 有序推动农业转移人口市民化 。

贵州省政府工作报告是唯一将目标量化的省分： 力争通过几年努力，促进我省约300万农业转移人口落户城镇，引导约500万人就近就地城镇化，改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村。

重庆市政府和青海省政府工作报告的表述更为温馨，前者为 让农民工及其家庭成员更好融入城市生活 、后者为 让他们(进城农牧民)生活得更踏实、更舒心 。

在农业人口市民化上，许多省分明确了重点对象。云南省政府工作报告要求， 重点解决已进城就业定居的农民工落户问题。 湖北则是要 把有能力、有意愿并长时间在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民 。山东提出 着力解决农业转移人口和外来务工经商人员市民化问题 。

同等赋权

作为深化户籍改革的题中应有之义，外来人员对于基本公共服务的均等享有，也为多个省份在政府工作报告中明确。

例如，广东省要求推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。河南省政府工作报告也强调 促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖 。

不过，一些省分明确这类享有应以具有居住证为条件。安徽省政府工作报告表示：对在城镇就业居住但未落户的外来人口，以居住证为载体，提供住房、子女教育、医疗卫生、养老等基本公共服务。

在政府工作报告中，提及将实行或健全居住证制度的还有北京、上海、广东、湖北、河南、四川、内蒙古、福建等省区。福建省更是喊出了 推行无门坎居住证制度 的响亮口号。

放开落户

放开落户 作为户籍改革的一项重要内容，在三个省份的政府工作报告中取得明确。

安徽省政府工作报告称：放开建制镇和小城市落户限制，完善相干配套措施。

山西省政府工作报告要求：全面放开建制镇和中小城市落户条件，有序放开大城市落户限制，统一城乡户口登记制度。

湖南省政府工作报告也是首次提出了 所有城镇原则上全面放开落户限制 。

超大城市则强调严控人口规模。北京首次明确提出， 出台居住证制度，研究制定积分落户政策 。上海市政府工作报告要求，完善以积分制为主体的居住证制度，继续严控人口范围。（记者张维）