银河证券户籍制度改革率先突破催生三大机会呢

银河证券：户籍制度改革率先突破催生三大机会 - 0 类别： 机构： 研究员：

而如非洲和中亚市场 [摘要]

一、事件2014年7月 0日，国新办就《关于进一步推进户籍制度改革的意见》举行发布会，介绍户籍制度改革的内容。

二、我们的分析与判断（一）标志三大改革从户籍制度率先突破最近一段时间来，改革快速推进，大有应接不暇之势。充分验证了我们在《改革加力给股市加油》（2014.6.7）报告中的判断：改革蓝图从框架向具体领域推进与深化，标志着全面改革的加力与提速。自此，改革措施不断快速推进。

城乡分割的户籍制度是中国社会二元结构的根源，是改革的难点和重点之一，户籍制度改革是推进新型城镇化的重要环节，也是一项复杂的系统工程。

户籍制度改革是2014年6月6日中央深改组第三次会议确定的三大改革之一，另两项改革是财税体制改革和司法体制改革，国务院本次发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着户籍制度改革率先取得突破。

结合昨天中央政治局会议确定的18届4中全会依法治国主题，可以预见，在不久的将来，司法体制改革和财税体制改革也将迈出实质步伐。

（二）基本原则与主要目标——四项基本原则：（1）坚持积极稳妥、规范有序。优先解决存量，有序引导增量。（2）坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

（ ）坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。（4）坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

——主要目标：到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

（三）核心内容是实施差别化的户口迁移政策对于本次户籍制度改革，核心措施是差别化的户口迁移政策，针对大中小不同城市的实际情况，分类实施：

——全面放开建制镇和小城市落户限制。只要有合法住所，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等落户完全没限制。

——有序放开中等城市落户限制。对于万城区人口的中等城市，只要合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。对于城市综合承载能力压力小的城市，比照建制镇和小城市；对于承载能力压力大的城市，可以作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过 年。

——合理确定大城市落户条件。对于100- 00万人口的城市，比照中等城市落户制度，以鼓励为主。对于 万人口的城市，要适度控制落户规模和节奏。可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

——严格控制特大城市人口规模。对于500万人口以上的特大城市，要严格控制落户条件。改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

（四）创新人口管理体制机制——建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

——建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。